6月８日，国务院公布的《全国主体功能区规划》，按开发方式，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。昨天，盐城工学院经济学教授王铁接受记者采访时说，《规划》的出台进一步提升和强化了盐城在国家层面、江苏沿海开发区域和长三角发展区域的战略地位，盐城主要属于国家层面和江苏沿海地区、长三角地区的优化开发区域，但也有相当一部分区域被《规划》列为限制开发和禁止开发区域。由此，盐城的发展空间更大了，发展机遇更多了，但同时面临的挑战和加快转变经济发展方式的要求也更加迫切了。
         盐城是沿海开发节点城市　国家层面的优化开发区域
          王铁说，长江三角洲地区是国家层面的优化开发区域，而盐城是江苏沿海发展和长三角一体化发展两个国家战略叠加的地区，理所当然地成为优化开发区域。
            功能区规划中提到，优化提升沪宁（上海、南京）、沪杭（上海、杭州）发展带的整体水平，建设沪宁高新技术产业带。培育形成沿江、沿海、杭湖宁（杭州、湖州、南京）、杭绍甬舟（杭州、绍兴、宁波、舟山）发展带，积极发展高新技术产业和现代服务业，加强港口和产业的分工协作……王铁分析认为，培育形成沿海发展带，盐城必然跻身其中。盐城是江苏沿海发展的重要组成部分，沿海开发既是盐城经济社会发展的一个新的增长极，更是盐城抢抓转变经济发展方式和加快建设创新型沿海开放中心城市的重大机遇。
        记者注意到，李强市长在今年的“两会”上提出，统筹推进沿海港口、产业和城镇发展，提升沿海发展水平。加快形成完善的沿海集疏运体系，实现亿吨大港目标。培育一批临港产业集群，壮大新能源、海洋生物等新兴产业，推进新材料、新医药、汽车和风电装备、船舶修造等特色产业基地建设。优化沿海城镇空间布局，深化沿海城镇的功能定位和产业布局，加快沿海5个港城建设。盐城沿海发展战略与《规划》中所强调的“积极发展高新技术产业和现代服务业，加强港口和产业的分工协作”的内涵要求是相一致的。目前沿海开发的总体思路和实践也充分体现了《规划》提出的“优化结构、集约开发、协调开发和陆海统筹”的要求。
         王铁说，规划有“增强常州、南通、扬州、镇江、泰州、湖州、嘉兴、绍兴、台州、舟山等节点城市的集聚能力，加强城市功能互补，提高整体竞争力。”的表述，上述城市都是“长三角城市联盟”中的沿江沿海城市，盐城也是联盟的一员，虽在主体功能区规划中没有明确提及，但盐城是长三角沿海区域的节点城市是毋庸置疑的。在国务院批准的江苏沿海发展规划中，盐城的城市发展定位明确表述是：江苏沿海地区中心城市、现代化工商城市、湿地生态旅游城市，到2020年建成经济实力较强的200万人口的特大城市。所以，盐城是国家层面的优化发展区域是十分明确的，盐城在优化推进工业化和城市化建设方面任重道远。
     盐城是全国产粮大市　限制开发的农产品主产区
     王铁说，在江苏，盐城的国土面积第一、海岸线最长、滩涂面积最广，因此，盐城同时又被《规划》列为限制开发和禁止开发区域。
         他说，在全国18个产粮超百亿斤大市中，盐城粮食产量排名第七，农业增加值名列第三，农民纯收入位居第一。预计到2013年，农业增加值在全国产粮大市中将跃升到第一。对照主体功能区规划，作为全国粮食的主产区之一的盐城，部分区域将可能被划入限制开发区域。
      王铁说，限制开发区域包括农产品主产区和重点生态功能区，限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高农产品生产能力，保持生态产品供给能力。其中，国家层面农产品主产区的功能定位是：保障农产品供给安全的重要区域，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。
      近几年来，盐城着力保护耕地，稳定粮食生产，发展现代农业，增强农业综合生产能力，增加农民收入，加快建设社会主义新农村，保障农产品供给，确保国家粮食安全和食物安全的农业发展。应该说盐城市推进农业现代化建设的发展的方向与《规划》中提出的“发展高附加值的特色农业、都市农业和外向型农业，完善农业生产、经营、流通等服务体系，建设现代化的农产品物流基地。”的要求是相一致的。
      盐城“十二五”规划中提出，扎实推进新产业、新城市、新农村“三新”工程，全面建成惠及全市人民的小康社会。新农村工程是其中难点，而我市正在试点的城乡统筹发展21个示范镇村，逐步把新农村建设蓝图变成美好现实。在年初农村工作会议上，市委、市政府提出，以农村新社区建设为抓手，推进城乡统筹工作，培育一批新市镇、新社区；以重点镇建设为突破口，组织实施“农民集中安居工程”和“农民转化市民工程”